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谈配额制:艰难出炉,为可再生能源消纳兜底

发布时间:2019-06-18 21:41
2019-06-14 08:39 来源:i能源

2019年5月10日,国家能源局正式发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》。经过十余年酝酿、博弈、征求意见之后,“配额制”以“可再生能源电力消纳责任权重”的形式终得落地。在经过2019年模拟运行后,自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。

“配额制”艰难出炉,为可再生能源消纳兜底

可再生能源配额制是一个舶来品,国内的研究论证至少十年时间。配额制的出台、制定涉及地方政府、电网企业、发用电主体、配售电公司、自备电厂等多个主体,利益博弈复杂。正因此,配额制也被称为是最为难产的政策。政策出台的难度越大,正说明政策的含金量之高。

从2017年开始,在国家层面对新能源并网消纳提到战略高度,电网企业、供用电市场等各方采取诸多非常规措施,新能源并网消纳得到明显改善。

2018年3月、2018年9月、2018年11月,国家能源局发函三次就《可再生能源电力配额及考核办法》征求意见,试图建立“强制约束+绿证交易”的机制推动新能源并网消纳。这是继《可再生能源法》之后,可再生能源发展历程中最重要的政策支持之一。

与“配额制”这一具有计划和行政强制属性的机制不同,本次国家能源局以“可再生能源消纳责任权重”为约束,确定各个省份2018-2020年消纳责任权重。消纳责任权重的测算确定,综合考虑各区域可再生能源资源、全社会用电量、国家能源规划及实施情况、全国重大可再生能源基地建设情况和跨省跨区输电通道资源配置能力等因素。

具体而言,消纳责任权重包括总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重。其中,满足总量消纳责任权重的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类;满足非水电消纳责任权重的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。对以上两类权重,分别按年度设定最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重。

其中,区域最低非水电消纳责任权重=(预计本区域生产且消纳年非水电可再生能源电量+预计年净输入非水电可再生能源电量)÷预计本区域年全社会用电量;区域最低总量消纳责任权重=(预计本区域生产且消纳年可再生能源电量+预计年净输入可再生能源电量)÷预计本区域年全社会用电量。

激励性非水电消纳责任权重按照最低非水电消纳责任权重上浮10%计算;激励性总量消纳责任权重为激励性非水电消纳责任权重与水电按照当地平水年份的年利用小时数发电量对应消纳责任权重之和。

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