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乱象!深究光伏扶贫为何中标价格现忽高忽低

发布时间:2019-06-18 21:42
2019-06-12 09:03 来源:索比光伏网

2015年,中共中央、国务院正式发起新一轮扶贫开发攻坚战,明确提出到2020年实现现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫的目标。光伏扶贫作为国务院扶贫办确定实施的“十大精准扶贫工程”之一,是国家重点关注项目,关乎国家的长远规划与贫困地区人口的民生问题。扶贫办编制光伏扶贫实施方案过程中,均采用招标方式确定扶贫单位,初衷是为了节约财政资金,提高资金利用率,防止各地政府的随意采购行为。然而,在实际竞标过程中,却常常出现令人咋舌的竞标价格。

建一套光伏系统要花多少钱?

我们咨询了多家企业。一位企业负责人表示,如果采用300W单晶组件和一线品牌逆变器,400KW以下光伏项目建设成本很难低于4元/W。对此,另一位企业负责人则指出,上述成本需建立在零部件集中采购、不需要贷款的前提下,“否则成本还要增加10%左右。需要垫资的话,就要看付款条件了。”

从实际情况看,低价中标的现象时有出现。

近日,山东临沂市发布了兰陵县某种植大棚分布式光伏扶贫项目中标公示,最低单瓦造价低至3.93元/W。乍一看这个价格不算太离谱,但“懂行”的人都明白,想要在低价中标的情况下保证扶贫项目不亏本,必然不能使用高效组件和一线品牌逆变器,这就给扶贫电站的质量埋下了隐患。一旦劣质产品引发电站事故,甚至危及人身安全,贫困户的生活状况会雪上加霜,国家主管部门在制订光伏相关政策时的信心也会受到严重打击。

分析人士认为,出现低价的原因一方面是部分企业恶意扰乱市场,另一方面,部分地方政府制订的评标规则中,“唯价格论英雄”,在价格部分的评分中将报价最低的企业直接定为满分,向上逐步递减。在这样的情况下,企业为了争夺订单,只能被迫报出不符合市场情况的低价,再从零部件选型环节赚回利润。

当然,实际扶贫工作中,更常见的是高价中标现象。

2018年底,河南省兰考县35MW光伏扶贫项目出现了9.3元/瓦的EPC中标价格。作为国家重点关注的扶贫项目,光伏扶贫电站使用价格略高的一线品牌组件、逆变器并不过分,但超出市场平均水准一倍以上,就值得怀疑了——这些钱款到底是用在了扶贫上,还是用在了某些“灰色地带”?

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